精準發(fā)力 提升巡察監(jiān)督質(zhì)效
“組長，這些賬目越看越不對勁，經(jīng)過核對實物明細和消耗臺賬，并到現(xiàn)場比對核算后，發(fā)現(xiàn)賬賬、賬物之間根本都‘不說話’，很多項目存在賬實不符問題，這里面肯定有‘貓膩’。”在2019年本鋼集團黨委開展的巡察監(jiān)督中，為精準發(fā)現(xiàn)問題，巡察組調(diào)取了某單位2015年以來800余冊財務(wù)憑證和實物管理臺賬的精準數(shù)據(jù)，經(jīng)巡察組人員逐項檢查核對財務(wù)賬目、資金流向、業(yè)務(wù)流程以及現(xiàn)場實物盤點等工作后，發(fā)現(xiàn)該單位財務(wù)管理存在債權(quán)債務(wù)虛增、個別項目費用長期掛賬、費用跨年核銷、實物管理混亂、庫存積壓嚴重等問題。
某巡察組組長告訴筆者，巡察組強化精準思維，綜合運用聽取匯報、調(diào)閱材料、問卷調(diào)查、現(xiàn)場走訪調(diào)研等多種巡察方式，絕不流于形式，確保發(fā)現(xiàn)問題件件精準，“證據(jù)”確鑿。
開展巡察工作以來，本鋼集團黨委巡察機構(gòu)不斷加強巡察工作規(guī)范化建設(shè)，健全工作規(guī)則，規(guī)范工作程序，嚴格內(nèi)部管理，把依規(guī)依紀依法要求落實到巡察工作全過程，為巡察工作的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，黨委巡察機構(gòu)突出精準發(fā)現(xiàn)問題這一核心。為增強發(fā)現(xiàn)問題精準度，巡察辦、巡察組不斷改進方式方法，在充分運用“12+N”巡察方法的基礎(chǔ)上，運用數(shù)據(jù)比對分析、提請專業(yè)部門協(xié)助等多種方式開展巡察監(jiān)督，確保巡察發(fā)現(xiàn)的每個問題都有具體事例作支撐，做到事實精準、定性精準、表述精準。
本鋼集團黨委巡察工作始終堅持以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為準繩，與中央、省委巡視巡察工作一脈相承，建立了《本鋼集團有限公司黨委巡察報告問題底稿管理辦法》，即在巡察過程中，承擔(dān)了解某項重要問題任務(wù)的巡察員邊巡察邊整理底稿，詳實記錄核實問題的主要步驟和方式方法，客觀描述了解到的基本事實，并附以有關(guān)重要文件、資料、憑證的原件或復(fù)印件、談話記錄等支撐材料。一個問題了解結(jié)束后，召開組務(wù)會依據(jù)底稿進行討論，研判對這個問題的定性是否精準，經(jīng)副組長復(fù)核后，由組長審簽，交巡察組專人保管。
“建立巡察報告問題底稿制度，是巡察監(jiān)督中的常規(guī)工作流程，可以倒逼巡察工作嚴、實、細作風(fēng)的形成，同時，巡察組對照底稿精準研判，督促被巡察單位黨組織整改落實，檢查整改效果。”黨委巡察辦相關(guān)負責(zé)人說。
據(jù)了解，本鋼集團黨委開展的三輪巡察，各巡察組共形成問題底稿723個，整理底稿支撐材料2.1萬余件。黨委巡察辦對17份巡察報告、反饋報告及問題清單反復(fù)進行審核，并提出修改意見，找準“病根”，精準“畫像”，客觀如實反映被巡察單位存在的問題，充分發(fā)揮了巡察監(jiān)督的“顯微鏡”和“探照燈”作用。
除巡察報告問題底稿制度外，本鋼集團黨委對標中央、省委巡視巡察工作要求，圍繞巡察準備、了解、報告、反饋、整改、督辦等，還制定了巡察辦和巡察組工作規(guī)則、巡察機構(gòu)與相關(guān)部門協(xié)作機制的意見等配套制度，均為依規(guī)依紀開展巡察監(jiān)督提供遵循。綜合運用數(shù)據(jù)核算比對、商請有關(guān)部門協(xié)助等多種方式了解印證問題，不簡單以記錄、臺賬和調(diào)閱材料作評價，而是對發(fā)現(xiàn)的問題要經(jīng)過兩種以上巡察方式印證，都要有具體人具體事例作支撐，并同步建立巡察報告問題底稿。
精準發(fā)現(xiàn)是主線，精準研判是基礎(chǔ)，精準定性是關(guān)鍵。
一年多來，本鋼集團黨委強化巡察全鏈條研判意識，形成了本鋼集團黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)、巡察辦組織協(xié)調(diào)、巡察組實施巡察的工作格局。每輪巡察，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組注重全過程指導(dǎo)，審定巡察方案，跟蹤了解巡察情況，把握工作進度和節(jié)奏，及時聽取匯報，提出問題線索分類處置意見、巡察成果運用。巡察辦加強巡察工作全過程的指導(dǎo)督辦。本鋼集團紀委、組織人事、宣傳、財務(wù)審計、信訪等部門巡前、巡中、巡后支持配合巡察工作，為巡察組精準研判提供有力支撐。據(jù)統(tǒng)計，開展巡察工作來，集團公司有關(guān)部門共提供被巡察黨組織信訪舉報件、年度測評表、審計報告等相關(guān)材料65份。
與此同時，黨委巡察辦根據(jù)巡察工作實際，不斷探索實踐，研究編制了《巡察組調(diào)閱的“45項”資料清單模塊》，列出巡察組需要調(diào)閱被巡察單位在組織架構(gòu)及概況、黨建工作、選人用人、全面從嚴治黨等8個方面45項資料清單。巡察組對照資料清單這張“劍譜”，靶向更加精準，巡察更有質(zhì)效。本鋼集團黨委還不斷強化巡察隊伍建設(shè)，把巡察干部培訓(xùn)納入干部培養(yǎng)總體規(guī)劃，不斷提高巡察干部精準發(fā)現(xiàn)、精準研判等履職能力，為巡察工作高質(zhì)高效提供人才保障。
精準施策，靶向發(fā)力。在本鋼集團黨委開展的三輪巡察中，共提請有關(guān)部門協(xié)助48次、開展現(xiàn)場檢查和走訪102次，與干部群眾談話1178人次，受理來信來電來訪26件次，發(fā)現(xiàn)問題803個。
某巡察組組長告訴筆者，巡察組強化精準思維，綜合運用聽取匯報、調(diào)閱材料、問卷調(diào)查、現(xiàn)場走訪調(diào)研等多種巡察方式，絕不流于形式，確保發(fā)現(xiàn)問題件件精準，“證據(jù)”確鑿。
開展巡察工作以來，本鋼集團黨委巡察機構(gòu)不斷加強巡察工作規(guī)范化建設(shè)，健全工作規(guī)則，規(guī)范工作程序，嚴格內(nèi)部管理，把依規(guī)依紀依法要求落實到巡察工作全過程，為巡察工作的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，黨委巡察機構(gòu)突出精準發(fā)現(xiàn)問題這一核心。為增強發(fā)現(xiàn)問題精準度，巡察辦、巡察組不斷改進方式方法，在充分運用“12+N”巡察方法的基礎(chǔ)上，運用數(shù)據(jù)比對分析、提請專業(yè)部門協(xié)助等多種方式開展巡察監(jiān)督，確保巡察發(fā)現(xiàn)的每個問題都有具體事例作支撐，做到事實精準、定性精準、表述精準。
本鋼集團黨委巡察工作始終堅持以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為準繩，與中央、省委巡視巡察工作一脈相承，建立了《本鋼集團有限公司黨委巡察報告問題底稿管理辦法》，即在巡察過程中，承擔(dān)了解某項重要問題任務(wù)的巡察員邊巡察邊整理底稿，詳實記錄核實問題的主要步驟和方式方法，客觀描述了解到的基本事實，并附以有關(guān)重要文件、資料、憑證的原件或復(fù)印件、談話記錄等支撐材料。一個問題了解結(jié)束后，召開組務(wù)會依據(jù)底稿進行討論，研判對這個問題的定性是否精準，經(jīng)副組長復(fù)核后，由組長審簽，交巡察組專人保管。
“建立巡察報告問題底稿制度，是巡察監(jiān)督中的常規(guī)工作流程，可以倒逼巡察工作嚴、實、細作風(fēng)的形成，同時，巡察組對照底稿精準研判，督促被巡察單位黨組織整改落實，檢查整改效果。”黨委巡察辦相關(guān)負責(zé)人說。
據(jù)了解，本鋼集團黨委開展的三輪巡察，各巡察組共形成問題底稿723個，整理底稿支撐材料2.1萬余件。黨委巡察辦對17份巡察報告、反饋報告及問題清單反復(fù)進行審核，并提出修改意見，找準“病根”，精準“畫像”，客觀如實反映被巡察單位存在的問題，充分發(fā)揮了巡察監(jiān)督的“顯微鏡”和“探照燈”作用。
除巡察報告問題底稿制度外，本鋼集團黨委對標中央、省委巡視巡察工作要求，圍繞巡察準備、了解、報告、反饋、整改、督辦等，還制定了巡察辦和巡察組工作規(guī)則、巡察機構(gòu)與相關(guān)部門協(xié)作機制的意見等配套制度，均為依規(guī)依紀開展巡察監(jiān)督提供遵循。綜合運用數(shù)據(jù)核算比對、商請有關(guān)部門協(xié)助等多種方式了解印證問題，不簡單以記錄、臺賬和調(diào)閱材料作評價，而是對發(fā)現(xiàn)的問題要經(jīng)過兩種以上巡察方式印證，都要有具體人具體事例作支撐，并同步建立巡察報告問題底稿。
精準發(fā)現(xiàn)是主線，精準研判是基礎(chǔ)，精準定性是關(guān)鍵。
一年多來，本鋼集團黨委強化巡察全鏈條研判意識，形成了本鋼集團黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)、巡察辦組織協(xié)調(diào)、巡察組實施巡察的工作格局。每輪巡察，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組注重全過程指導(dǎo)，審定巡察方案，跟蹤了解巡察情況，把握工作進度和節(jié)奏，及時聽取匯報，提出問題線索分類處置意見、巡察成果運用。巡察辦加強巡察工作全過程的指導(dǎo)督辦。本鋼集團紀委、組織人事、宣傳、財務(wù)審計、信訪等部門巡前、巡中、巡后支持配合巡察工作，為巡察組精準研判提供有力支撐。據(jù)統(tǒng)計，開展巡察工作來，集團公司有關(guān)部門共提供被巡察黨組織信訪舉報件、年度測評表、審計報告等相關(guān)材料65份。
與此同時，黨委巡察辦根據(jù)巡察工作實際，不斷探索實踐，研究編制了《巡察組調(diào)閱的“45項”資料清單模塊》，列出巡察組需要調(diào)閱被巡察單位在組織架構(gòu)及概況、黨建工作、選人用人、全面從嚴治黨等8個方面45項資料清單。巡察組對照資料清單這張“劍譜”，靶向更加精準，巡察更有質(zhì)效。本鋼集團黨委還不斷強化巡察隊伍建設(shè)，把巡察干部培訓(xùn)納入干部培養(yǎng)總體規(guī)劃，不斷提高巡察干部精準發(fā)現(xiàn)、精準研判等履職能力，為巡察工作高質(zhì)高效提供人才保障。
精準施策，靶向發(fā)力。在本鋼集團黨委開展的三輪巡察中，共提請有關(guān)部門協(xié)助48次、開展現(xiàn)場檢查和走訪102次，與干部群眾談話1178人次，受理來信來電來訪26件次，發(fā)現(xiàn)問題803個。
2020-06-23